專題專欄
關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神推動安全生產(chǎn)固本強(qiáng)基提升本質(zhì)安全水平的意見
發(fā)布者 ： 安全穩(wěn)定處 發(fā)布日期 ： 2024-09-18
近日，中共江西省委、江西省人民政府印發(fā)了《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神推動安全生產(chǎn)固本強(qiáng)基提升本質(zhì)安全水平的意見》。現(xiàn)將意見予以公開發(fā)布。
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述特別是對新余“1·24”特別重大火災(zāi)事故的重要指示精神，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，固本強(qiáng)基提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決防范、遏制重特大事故發(fā)生，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下意見。
一、牢固樹立人民至上、生命至上理念
（一）增強(qiáng)安全生產(chǎn)紅線意識。把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，作為各級黨委常委會會議、政府常務(wù)會議、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)，列入各級黨委宣傳工作重點(diǎn)。經(jīng)常性組織集中學(xué)習(xí)和主題宣講，推動基層干部和廣大群眾持續(xù)增強(qiáng)“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識。
（二）深入踐行安全發(fā)展理念。各級黨委和政府要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全生產(chǎn)納入全會工作報(bào)告、政府工作報(bào)告重要內(nèi)容，縣級及以上黨委常委會會議、政府常務(wù)會議要定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)問題。各地要足額安排安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)投資力度，確保滿足安全生產(chǎn)工作需要；將安全生產(chǎn)作為衡量高質(zhì)量發(fā)展、平安建設(shè)、精神文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，加大安全生產(chǎn)在全省綜合考核中的權(quán)重。
二、壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
（三）首位壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)做到安全責(zé)任、培訓(xùn)、投入、管理和應(yīng)急救援“五到位”，分批組織重點(diǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)述職，制定小微企業(yè)和社會組織安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單。壓實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，制定安全管理人員規(guī)范履職辦法，督促企業(yè)編制全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單并嚴(yán)格考核。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度并加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，激勵企業(yè)健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升安全管理水平。
（四）持續(xù)強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要帶頭履行本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。研究出臺安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法和安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作辦法，將黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入黨委巡視巡察、黨委政府督查、選人用人專項(xiàng)檢查重點(diǎn)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子和成員年度述職必述安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)班子對重特大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任或應(yīng)急處置失當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)召開專題民主生活會。健全安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱安委會）運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化安委會職能作用，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、安委會統(tǒng)籌、行業(yè)部門管理、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管、行業(yè)自律、生產(chǎn)經(jīng)營單位主責(zé)、職工參與、基層末梢執(zhí)行、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局。
（五）全面厘清部門監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，全覆蓋明確國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的行業(yè)主管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門（以下簡稱業(yè)務(wù)監(jiān)管部門），明晰各部門安全生產(chǎn)職責(zé)。業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要依法履行職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。行業(yè)主管部門要從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，督促指導(dǎo)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格安全管理，根據(jù)工作需要，會同業(yè)務(wù)監(jiān)管部門開展涉及本行業(yè)的安全宣教培訓(xùn)、隱患排查整改等工作。企業(yè)主管部門要依法履行所屬企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)。各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、企業(yè)主管部門之間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享、檢查聯(lián)動和問題隱患線索移送。
（六）嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究。堅(jiān)持關(guān)口前移，緊盯重點(diǎn)工作不落實(shí)、重大風(fēng)險隱患排查治理不到位等問題，加大事前問責(zé)力度。依法組織對每起生產(chǎn)安全事故（含一般生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故）開展調(diào)查，較大事故一律掛牌督辦，典型事故和涉及瞞報(bào)、謊報(bào)事故的一律提級調(diào)查。嚴(yán)格安全生產(chǎn)“一票否決”制度，被“一票否決”的地方和部門當(dāng)年不得評為綜合性先進(jìn)單位，班子成員不得評為先進(jìn)個人；黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員一年內(nèi)不得評先評優(yōu)和提拔重用。
三、推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型
（七）嚴(yán)把源頭預(yù)防關(guān)口。健全安全風(fēng)險評估論證機(jī)制，制定高危行業(yè)領(lǐng)域禁限控目錄，嚴(yán)把項(xiàng)目審批安全關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新、工藝升級、技術(shù)迭代。加快分類處置30萬噸/年以下和長期停產(chǎn)煤礦，推動不具備安全生產(chǎn)條件的“小礦山”“小化工”“小煙花”有序退出，客運(yùn)、普貨及渣土運(yùn)輸?shù)溶囕v安裝盲區(qū)雷達(dá)，老舊化工生產(chǎn)裝置更新改造和明令淘汰的燃?xì)狻霸罟荛y”強(qiáng)制退出，嚴(yán)禁高層建筑內(nèi)使用瓶裝液化氣。
（八）加強(qiáng)風(fēng)險辨識管控。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位定期開展風(fēng)險辨識和評估，制定落實(shí)管控措施，繪制“一圖一牌三清單”（即安全風(fēng)險四色分布圖、風(fēng)險告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、措施清單、應(yīng)急處置清單）。各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)、縣級城區(qū)和化工園區(qū)等各類功能區(qū)，每5年至少開展1次整體性安全風(fēng)險辨識評估，并落實(shí)防控措施。各地各有關(guān)部門要健全安全風(fēng)險辨識管控、監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)合會商等制度，加強(qiáng)防控措施落實(shí)情況檢查，分區(qū)域分行業(yè)領(lǐng)域繪制安全生產(chǎn)風(fēng)險“四色圖”并動態(tài)更新。
（九）狠抓隱患排查整治。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理主體責(zé)任，組織各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織、家庭、個人常態(tài)化自查，行業(yè)專家專業(yè)化排查，有關(guān)部門規(guī)范化檢查，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度化督查，切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量。建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，完善檢查簽字背書、重大事故隱患掛牌督辦、審核把關(guān)銷號等機(jī)制，落實(shí)重大事故隱患排查整改核實(shí)責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)事故隱患統(tǒng)計(jì)分析和機(jī)理研究，從根本上消除事故隱患、解決問題。
四、深化安全生產(chǎn)風(fēng)險專項(xiàng)整治和綜合治理
（十）深化重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險整治。狠抓安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，持續(xù)開展礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理和重大災(zāi)害超前治理，推進(jìn)煙花爆竹涉藥關(guān)鍵工序機(jī)械化自動化，開展煙花爆竹非法生產(chǎn)行為專項(xiàng)打擊整治，強(qiáng)化粉塵涉爆、涉氨涉氯等工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險管控，推進(jìn)化工園區(qū)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全整治提升，2025年底前已公布認(rèn)定的化工園區(qū)90%達(dá)到D級。持續(xù)開展深基坑、高支模、腳手架等建筑施工安全排查整治，深化“三個一律”道路交通專項(xiàng)整治。深化“九小”場所消防安全綜合治理，構(gòu)建“拆牌、破網(wǎng)、清通道”長效機(jī)制，強(qiáng)化電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，推動醫(yī)院、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院等開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)大型群眾性活動安全管理。
（十一）深化安全生產(chǎn)工程治理。抓住超長期特別國債發(fā)行機(jī)遇，辦好一批重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動存在安全隱患的經(jīng)營性自建房加快整治清零，2025年底前基本完成城市燃?xì)夤艿览匣赂脑?。開展鄉(xiāng)村農(nóng)房、農(nóng)村道路、農(nóng)村消防等領(lǐng)域安全治理。深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，加快臨水臨崖、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治。
（十二）深化突出問題靶向治理。加強(qiáng)冷庫和電氣焊作業(yè)全生命周期安全監(jiān)管，嚴(yán)格生產(chǎn)性涉氨冷庫管理。緊盯外包工程、靈活用工等重點(diǎn)領(lǐng)域，試生產(chǎn)、檢維修、停工復(fù)產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動火、受限空間等特殊作業(yè)，中介機(jī)構(gòu)違規(guī)從業(yè)、特種作業(yè)證造假、違法轉(zhuǎn)包分包、運(yùn)輸企業(yè)車輛“掛而不管”等突出問題，強(qiáng)化系統(tǒng)施策、標(biāo)本兼治。
五、提升安全生產(chǎn)依法行政水平
（十三）健全安全生產(chǎn)法規(guī)制度。大力宣貫《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《江西省安全生產(chǎn)條例》，推動制定完善危險化學(xué)品、礦山、電力、特種設(shè)備、道路交通、消防和貨物運(yùn)輸超限超載治理等方面地方性法規(guī)規(guī)章。突出責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險防控、隱患治理等領(lǐng)域深層次問題，創(chuàng)新政策措施，有效防范化解安全風(fēng)險。支持設(shè)區(qū)市加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)制度建設(shè)。
（十四）完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。緊盯重點(diǎn)行業(yè)和急需領(lǐng)域，健全消防、建筑施工、特種設(shè)備和冷庫、動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等方面安全標(biāo)準(zhǔn)，推動一批重點(diǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)升級，完善應(yīng)急避難場所、家庭應(yīng)急產(chǎn)品、個體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建提檔升級行動，落實(shí)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收優(yōu)先、優(yōu)化保險費(fèi)率等激勵政策，培育一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，帶動全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平整體提升。
（十五）切實(shí)加大監(jiān)管執(zhí)法力度。統(tǒng)籌加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查、綜合督查、專項(xiàng)檢查、日常監(jiān)督檢查，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法和分級分類差異化執(zhí)法。健全執(zhí)法考評、統(tǒng)計(jì)通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全執(zhí)法記錄通報(bào)等制度，依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、一案雙罰、行刑銜接等措施，加大執(zhí)法處罰力度，深化“打非治違”。定期組織對小微企業(yè)開展免費(fèi)“安全體檢”，加強(qiáng)重大項(xiàng)目安全服務(wù)指導(dǎo)。
六、提升安全宣傳培訓(xùn)質(zhì)效
（十六）提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。建立安全生產(chǎn)輪訓(xùn)制度，分級分批組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)對象全覆蓋。各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院要把安全生產(chǎn)列入課程計(jì)劃。在江西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開設(shè)專欄，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識學(xué)習(xí)。
（十七）加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓(xùn)和考核。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)三級安全培訓(xùn)制度，分級組織對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)全覆蓋，省級分3年對礦山、金屬冶煉企業(yè)和醫(yī)院、大型商業(yè)綜合體、文物保護(hù)等單位負(fù)責(zé)人開展集中培訓(xùn)。培育一批具有引領(lǐng)帶動作用的省級高危行業(yè)安全技能實(shí)訓(xùn)基地和安全教育培訓(xùn)職業(yè)院校。定期開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊虛假培訓(xùn)、無證上崗等行為。
（十八）加大公共安全宣傳普及力度。嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)?！?530”安全教育制度；扎實(shí)推動應(yīng)急廣播進(jìn)企業(yè)；在省市縣三級電視媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專欄，主流媒體每年發(fā)布安全生產(chǎn)公益廣告。各市、縣（市、區(qū)）要全面落實(shí)“安全警示教育日”制度，精心組織“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳月”等主題宣傳，分層次分領(lǐng)域開展安全宣傳和實(shí)踐“雙六進(jìn)”活動，不斷增強(qiáng)公眾安全防范意識和自救互救技能。
七、夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)
（十九）強(qiáng)化科技信息化賦能。加強(qiáng)安全生產(chǎn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。深化科技強(qiáng)安行動，定期更新先進(jìn)技術(shù)裝備推廣、落后工藝設(shè)備淘汰目錄，推動高危行業(yè)企業(yè)制定實(shí)施機(jī)械化信息化改造提升計(jì)劃。深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，推動礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)和交通、建筑、消防等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)提質(zhì)擴(kuò)面，加快城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。推動安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)跨區(qū)域跨部門匯聚共享。
（二十）加快提升應(yīng)急救援能力。各市、縣（市、區(qū)）政府及各級各類開發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)至少每年組織一次應(yīng)急演練，一般生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會組織每年、高危企業(yè)每半年開展1次疏散逃生演練，大力推廣“無腳本”演練。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并與屬地政府應(yīng)急預(yù)案相銜接。加快各級應(yīng)急指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)綜合性消防救援和安全生產(chǎn)、森林消防等專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，打造全省航空應(yīng)急救援“兩小時救援圈”。加強(qiáng)全省應(yīng)急救援裝備標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化建設(shè)，持續(xù)提升基層應(yīng)急管理能力。
（二十一）提高安全生產(chǎn)社會治理水平。大力發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，培育規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場，鼓勵引導(dǎo)社會組織、科研院所、保險機(jī)構(gòu)等力量參與安全生產(chǎn)治理。健全政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，完善安全生產(chǎn)專家?guī)臁＜訌?qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，加大對群眾舉報(bào)隱患獎勵力度，支持引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民排查治理群眾身邊的安全生產(chǎn)隱患。
八、鍛造全面過硬干部隊(duì)伍
（二十二）建強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。健全省市縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，市縣可在現(xiàn)有綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員編制總量內(nèi)，適當(dāng)充實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量，有關(guān)人員補(bǔ)充按照深化行政執(zhí)法體制改革部署實(shí)施。加強(qiáng)礦山、危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%。加強(qiáng)交通、住建、市場監(jiān)管等部門監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法人員凡進(jìn)必考、持證上崗制度。鼓勵聘請安全生產(chǎn)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。
（二十三）激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。強(qiáng)化人文關(guān)懷，健全符合安全生產(chǎn)行業(yè)特點(diǎn)的保障制度，落實(shí)撫恤慰問、津貼補(bǔ)助、意外保險等政策措施。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)等基層一線安全監(jiān)管干部的關(guān)心關(guān)愛，加大安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型宣傳力度。全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的重要要求，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛瑘?jiān)持盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。
（二十四）堅(jiān)決糾治不正之風(fēng)。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，緊盯行政審批、隱患整治、監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查、培訓(xùn)考核、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面排查整治重點(diǎn)問題，梳理違紀(jì)違法線索，通報(bào)典型案例，建立完善規(guī)章制度，對事故背后的責(zé)任問題、腐敗問題、作風(fēng)問題一體查處、嚴(yán)肅整治。倡導(dǎo)“嚴(yán)準(zhǔn)狠實(shí)”作風(fēng)，弘揚(yáng)“一線工作法”，全面推廣“四不兩直”暗訪工作法，持續(xù)提高現(xiàn)場突擊檢查和穿透式監(jiān)管執(zhí)法的頻率和力度。
各地各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化要素保障，嚴(yán)格督查考核、注重宣傳引導(dǎo)。各級安委會要加強(qiáng)日常調(diào)度、督促指導(dǎo)和定期通報(bào)，并將本意見貫徹落實(shí)情況納入巡查督查和考核，對工作不力的視情約談、通報(bào)。
